清康熙四十八年（1709年）,八旗分山采参制解体后，吉林参务经由打牲乌拉总管仅准许满洲兵丁为皇室采备，到采参汉人日增，以致“采参日繁，总管一人不能办理，交吉林将军兼办”。在将军衙属下设官参局，先是打牲丁刨采和盛京商人承包，再由八旗兵丁专采。清乾隆十年（1745年）后转由官办，即官参局控制放票采参，烧锅领票人作保。其实质仍是官采，用参票管理实行参禁，主要是禁止汉人到东北采参。

在吉林地方，参务由吉林将军统辖参务局办理，吉林各城由副都统统领本城参局事。宁古塔、伯都讷、三姓、阿勒楚喀四城为辖区参票发放地。各地采参又有近山、远山之分，如乌苏哩、绥芬、英额岭等，均为采参区划。吉林系福康安复任吉林将军，“始行经手放参票”,日常事务则由参局办理。所谓“向来参局俱以掌关防及帮办两协领专司一切钱粮、放票、收参事宜，其随同行走各员，不过分管行文证档，赍送参斤诸杂务。”（《清代档案史料丛编》第一辑）

打牲乌拉衙门配备有参丁约三百人，“国初定额，年交官参三千两，每一牲丁，令交纳一斤八两”。若多交一两，赏毛青布一匹，少交一两，鞭责十下。清乾隆十四年（1749年），因为参源枯竭，当年打牲乌拉只交了835两。清乾隆十五（1750年）年，经过奏准，打牲乌拉采参丁三百名停止采挖人参，改编为十二珠轩，负责采集东珠。对于打牲乌拉衙门来说，采参只是其诸多事务中的一小部分，为吉林官参局的诞生埋下伏笔。

官雇刨夫：清乾隆九年（1744年），参票改为官办。执行官雇刨夫，在各项备存银内，补给刨夫银两。每票交参十两外，将所得余参六两，抵还刨夫，以及各项公用款项。再从每票拿出所受人参六两，仍交到内务府，以作抵补之项。除官参商参外，所获余参，仍听从刨夫变卖，再支给参票。后清廷又批准盛京、吉林、宁古塔等处行放参票，因召募商人承办，里面的私弊较多，官票放不足额。于是从此后也改官雇刨夫，并选派京员前往帮助督办，无论旗人还是汉民，都准许给票刨采。（《大清会典事例》卷二三二）

（吉林市政协文史研究员吴永刚提供）